政府推出「加速台商回台投資」計畫,讓產業「需地孔急」。行政院預計於年底完成審定各縣市的「山坡地範圍檢討變更計畫」,對坡度5%以下之山坡地解編。示意圖。
政府推出「加速台商回台投資」計畫,讓產業「需地孔急」。行政院預計於年底完成審定各縣市的「山坡地範圍檢討變更計畫」,對坡度5%以下之山坡地解編。示意圖。<風傳媒 資料照,取自台北市政府產發局官網>

2016年8月,農委會水保局發布了一封標題為「山坡地範圍劃定檢討變更作業精進」的新聞稿,強調將在2017年起,「因應極端氣候及地籍資料異動,針對全台山坡地範圍界線逐年進行檢討,以強化山坡地水土保持效能」;未料,這項政策在行政院推動「加速台商回台投資」過程,竟然帶動了全台山坡地大解編。據了解,行政院預計在年底以前,完成各縣市呈報的「山坡地範圍檢討變更計畫」,除了林口特定區、基隆大武崙等地,將配合各縣市招商作業,對坡度5%以下之山坡地解編之外,境內丘陵面積廣布的苗栗縣,更是一口氣送出了2185公頃山坡地解編案。

全台山坡地範圍係在1980年公告確定,並於民國1997、2009年通盤檢討重新公告。2016年民進黨重返執政後,農委會宣布,在2017年起將針對全台山坡地範圍界線逐年進行檢討,儘管這項政策的目的,係為因應極端氣候衝擊,但由於台灣山坡地保育區的編訂,當時已經多年未調整;而這項政策宣布後,果然引來各縣市藍綠立委的高度關注。

國民黨苗栗縣立委陳超明先前在立法院質詢農委會,質疑為何苗栗縣境內的低丘緩坡,卻要繳交這麼多回饋金。陳超明憤慨地表示,地方農民同樣是在農地上蓋房子,苗栗因為境內山坡地眾多,被劃定為保育區,不僅要受到土地使用分區的限制,一定面積以上的開發行為,不僅要呈報水土保持計畫,還要依據《山坡地保育利用條例》繳納「山坡地開發回饋金」。

「因應極端氣候,為何只有山坡地要負責?住在平地地人不用負責?」陳超明說,都市人周末到苗栗享受好山好水,苗栗人卻是犧牲自己,這樣公平嗎?

 
國民黨立委陳超明曾在立法院質詢時,對「山坡地開發回饋金」提出質疑。<風傳媒 資料照,顏麟宇攝>
國民黨立委陳超明曾在立法院質詢時,對「山坡地開發回饋金」提出質疑。<風傳媒 資料照,顏麟宇攝>

工商業開發綁手綁腳 農委會大幅調降回饋金

山坡地的開發限制不僅綁住了農民,也綁住了工業區開發,2017年前行政院長賴清德走馬上任,當時工商界普遍抱怨「五缺」問題。由於當時桃園、竹科、台中精密機械園區等早期開發的山坡地工業區,廠商擴、改建廠房時,必須按照《山坡地開發利用回饋金繳交辦法》,繳納山坡地開發回饋金,這項規定導致廠商投資意願大幅降低;而後在跨部會協商下,農委會修訂相關規定,大幅調降相關費用。

 
行政院長賴清德(右)任內,跨部會曾共同對《山坡地開發利用回饋金繳交辦法》進行檢討。圖左為國發會主委陳美伶。<風傳媒 資料照,顏麟宇攝>
行政院長賴清德(右)任內,跨部會曾共同對《山坡地開發利用回饋金繳交辦法》進行檢討。圖左為國發會主委陳美伶。<風傳媒 資料照,顏麟宇攝>
 
據了解,由於中北部地區多半為丘陵地形,當地廠商若選擇就地擴廠,不少都會碰到山坡地劃設的限建問題,因此,在農委會2018年年中公布《山坡地範圍劃定及檢討變更作業要點》之後,各縣市已紛紛就境內平均坡度未滿5%山坡地,只要不在地質敏感區、土石流潛勢溪流影響範圍或位於洪氾區一級管制區,各縣市政府原則上,都希望將土地畫出山坡地保育區之外。

六都自行擬定 農委會已完成苗栗、新竹等4地範圍檢討

農委會官員表示,「山坡地範圍通盤檢討變更」目前六都部分,係由直轄市擬訂解編的範圍後,報行政院核定;非六都部分,則是由農委會就各縣市山坡地劃定範圍進行檢討,目前已完成宜蘭、新竹、苗栗、台東等縣市山坡地範圍之檢討。

據了解,除了桃園市準備將林口「工四」工業區等507公頃山坡地解編之外,其他縣市解編的山坡地,面積都不小,以竹科所在的新竹縣市為例,新竹市檢討區域含東區及香山區,一共劃出301.77公頃山坡地;新竹縣則檢討新豐、寶山、湖口、竹北、新埔、竹東及關西等鄉鎮山坡地,合計畫出416.68公頃;苗栗縣在這次送出的「山坡地範圍檢討變更計畫」,山坡地更準備一口氣解編2185公頃。

另外,境內面積有95%被劃定為山坡地的基隆市,先前針對28公頃大武崙工業區也完成山坡地範圍之檢討,配合基隆河流域的禁限建解除,基隆境內也可望有不少土地,被劃出山坡地範圍。

前行政院長林全曾在任內勘察大武崙工業區。<風傳媒 資料照,取自行政院>
前行政院長林全曾在任內勘察大武崙工業區。<風傳媒 資料照,取自行政院>
農委會官員表示,坡度5%以下之山坡地解編後,其土地之利用將回歸到都市計畫與區域計畫。解編的好處是相關的興辦事業計畫開發行為,可以不必呈報「水土保持計畫」,無須繳納山坡地利用回饋金,一定面積以下之開發案,也可以免環評。
 
 
 
 
 
 
 

全文引用自:https://www.storm.mg/article/2572936
作者:風傳媒 2020/04/29 林上祚


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