縣市『 國土計畫 』出爐 依類型合理有效利用

經歷去年的《國土計畫法》修法風波，我國終於完成 國土計畫 第二階段作業，18個縣市國土計畫全數趕在法定期限之前，於上月30日由內政部公告實施。即日起，全國土地利用都應符合國土計畫指導原則，而地方政府也須於四年內，也就是2025年4月底前，完成國土功能分區圖的公告，屆時《區域計畫法》將功成身退。

空間規劃合理利用 縣市國土計畫出爐

《國土計畫法》於2015年經立法院三讀通過，成為台灣未來空間規劃的根本大法，全國國土計畫依法於2018年4月30日公告，縣市國土計畫依法應於兩年後公告實施，但各地方政府擬定時程的延宕，2020年不得不修法延後一年。內政部也在2020年9月15日完成18個縣市的國土計畫審查，2021年4月30日公告實施。

根據《國土計畫法》規定，全國國土劃分為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區以及海洋資源地區，共四大分區與18種分類，各類型有不同的利用需求與管制強度，要讓國土空間合理且有效利用。

整體來看，18縣市規劃新增「城鄉發展地區」約1.54萬公頃，面積最大為高雄市（2451公頃）與桃園市（2335公頃），各占全國約15%；「未來發展地區」則高達6.2萬公頃，以雲林縣的1.1萬公頃及桃園市的1萬公頃為多，合計占全國3成。

2020人口已負成長  18縣市計畫再增百萬人口

全國22個縣市中共有18個縣市需依照全國國土計畫的指導，擬定縣市國土計畫。排除者為台北市、嘉義市、金門縣、連江縣四縣市，因土地均屬都市計畫及國家公園，無須擬定縣市國土計畫。

成長管理為國土計畫的重要精神，縣市國土計畫當中，各縣市的未來計畫人口的設定，將影響土地資源需求的推估。根據公告的縣市國土計畫，18縣市合計現況人口約2050萬人，2036年計畫人口將達2168~2199萬人，15年內成長100~150萬人，人口估計相對樂觀，與現況的低生育率、2020年人口負成長有所落差。

內政部營建署組長林秉勳說明，「計畫人口」並非以模式推估計算，而是「各縣市可能依據即將投入的建設去設定可能增加的人口願景。」也就是說，總人口雖略有增長，但重點在區域人口的調配，「因此計畫人口設定高，未必就能劃設較多土地，須視各地情況規劃。」

檢視18縣市的計畫人口，以桃園市預計新增26萬人口最多，新竹縣與新竹市的人口漲幅則以18%的比率居冠。

爭不完的產業分配 全台成功擠出81萬公頃宜維護農地

由於台灣地狹人稠，如何分配各農業、住宅、產業等各部門土地使用的總量管制，從上個階段的全國國土計畫擬定就已爭執不休。

農、工爭地尤其明顯，根據營建署統計，現況全國編定的農牧用地與養殖用地已達93萬公頃，粗略估算其中約有3萬公頃遭違規使用。

全國國土計畫草案制定時，農委會曾以「糧食自給率」估算全國應維持74萬~81萬公頃的農地，並以此由中央控管，將「宜維護農地總量」面積分配至各縣市，卻引起農業縣市反彈，最終未納入核定的全國國土計畫，改由縣市自行決定。

不過，到了縣市國土計畫階段仍是擠出81萬公頃的「宜維護農地總量」，其中以台南市的9.3萬公頃最多，雲林縣8萬公頃次之，皆高於農委會最初分派面積。新北市的宜維護農地總量達3.1萬公頃更是農委會分派面積的5倍。

對此，地球公民基金會專員吳沅諭指出，雖然肯定農地總量達81萬公頃，「但這些農地中有多少是真正農業群聚的優良農地、有多少破碎遭侵蝕的農地？」他建議，農地品質跟面積一樣重要，應該將農地分級，以引導農業資源正確投入，實質保障農業發展。

全台唯一地層下陷國土復育地 國保區內原鄉仍受保障

依《國土計畫法》規定，地方政府與目的事業主管機關可將嚴重山崩、地滑、嚴重地層下陷、生態環境嚴重破壞退化等地區劃定為「國土復育促進地區」，並由劃定機關擬訂復育計畫。

在各縣市草案劃設階段，包含新北市、基隆市、新竹縣等都規劃「國土復育促進地區」，然而在最終的公告版本，18縣市僅劃設一處，為雲林縣的高鐵沿線嚴重地層下陷國土復育促進地區。

此外，由於許多原鄉地區位於國土保育地區內，內政部特別提到，各地原鄉地區將依部落實際發展情形，將既有建築用地及建物劃設為「農業發展地區第4類」，以落實《國土計畫法》尊重及保存原民傳統文化、領域原則。

土地管理新紀元：既有合法使用不影響、新增使用須符合規劃

林秉勳強調，未來國土計畫將取代現行區域計畫，原則上不會影響民眾既有土地合法使用，但未來新增使用就要符合國土功能分區土地使用。

內政部也正積極修訂《國土功能分區圖繪製辦法》並持續討論國土計畫上路後的土地使用管制規則。縣市國土計畫公告實施後，地方政府依法應於4年內、2025年4月30日前完成「國土功能分區圖」繪製及公告，並正式依《國土計畫法》進行管制，現行《區域計畫法》則失效。

內政部表示，目前各地方政府已啟動劃設作業，內政部將持續協助地方，一起邁向我國土地使用管理新紀元。

參考資料

• 內政部營建署直轄市、縣（市）國土計畫專區（含公告後的縣市國土計畫）