國道新建工程局曾孕育了兩位環境先行者。一位是以《看見台灣》撼動臺灣社會的齊柏林；另一位，是他的莫逆之交、人稱「邱大俠」的邱銘源。兩人皆放棄公部門優渥的退休金，一心追求人生職志。當齊柏林飛入山巔雲端；邱銘源則彎下腰、親撫土地，以生態工法實踐他理想中的環境復興運動。
學過建築、景觀，離開公部門後，邱銘源曾任生態工法發展基金會執行長、共同創辦春雷環境學社，也曾參與並主導帶紫斑蝶過馬路、八煙聚落再生、金山清水濕地活化與友善耕作等計畫。
2014年，一隻瀕臨絕種的西伯利亞小白鶴，迷途落腳臺灣521天，掀起一波連鎖反應，就是停在邱銘源領頭復育的金山農地上。
問邱銘源，什麼是生態工法？他再三強調，生態工法絕非形式上的砌石坡、打樁編柵或箱型石籠，「它不是一套具體的方法，而是一個概念，所有工程中，我們都應該優先思考對環境、生態的影響。」
從效率至上到尊重多元，水利建設反映時代精神
「關照多元的面相，而非單一、絕對的標準，」邱銘源說，談生態工法，必須以全工程生命週期來思考，從規劃、設計、施工到維護、管理，更近似於探究問題的本質、跨領域解決問題的過程，就算是最傳統的材料和技術，只要共好，都是可行的選項，「找出對環境影響最小、對老百姓影響最小的方式，就是我所謂的生態工法。」
他以整治河川為例，先問整治目的，是為美觀或安全？為了一年幾天、甚至百年一次的淹水，在家門口築一座5公尺高的堤防，值得嗎？如果非蓋不可，還可以怎麼蓋？能不能更關照河川中的生物，兼顧當地居民親水的權利？
水利公共工程導入生態觀念，並非一蹴可幾，而是一段拉扯了40年的接力賽。
經濟部水利署副署長曹華平，退伍後進入水利署服務，迄今已38年，對於水利工程思維一路隨著時代主流價值演化，導入新方法和新技術，他最是有感。
「以前老工程師都說，堤防一定要『粗勇』，現在同樣是安全第一，也要能結合景觀、尊重環境。一個偉大的城市，總有一兩條很出名的河川，讓市民能夠親水，」曹華平說。
民國60、70年代，臺灣經濟起飛，防洪工程強調安全、效率至上，大原則是讓工商界能百分百安心。到了90年代，一票歸國學者、建築師推動自然景觀工法，從河川治理，轉變為「河川環境營造」，又以宜蘭冬山河為代表。
直至近年，在公民團體、意見領袖的倡議和努力下，更強調環境議題，尊重自然生態，也講究減碳。
四大措施因地制宜，回應生態需求
進步價值反映在水利工程設計上，近十年，水利署積極推動河川情勢調查，將全臺大小河川內的底棲動物，以及流域周邊常見的動物、植物等，逐一建檔，設置流域生態資料庫。
同時，在水利工程規劃和設計階段，先進行水域生態檢核，類似重大土地開發案前的環評機制，徹底掌握上游、中游、下游的生態環境。而在施工期間、營運管理階段，也要持續追蹤變化。
一旦檢核後，發現該工程將對生態造成衝擊，水利署依法可採取迴避、縮小、減輕與補償等四項應變措施。
曹華平舉例，嘉義八掌溪的諸羅樹蛙，性喜生活在水邊、平地竹林、芒草叢，「防洪工程必須兼顧棲息地的安全，補償牠，就是要還給牠生活空間。」又像是雲林斗六的湖山水庫，有極罕見、台灣原生種的圓葉布勒德藤，在水庫大面積開挖前，得先妥善協助植物搬家，直到水庫完工再移回來。
屏東後灣海堤，緊鄰海生館，為了陸蟹水陸兩棲的生活習性，水利署降低堤防高度，這是迴避。或是在相對安全的地方，不打水泥，改以自然土坡築堤，這是減輕。
為了生態永續，減少不必要的水利工程施作，正好呼應了水利署從「防洪」到「承洪」的典範轉移。
生態工法是什麼？從改變觀念做起
「一年之中，可能有短時間不便，但是會有更長時間，有更舒適、宜人的生活品質，民眾不要一昧排斥淹水，這是現在應該走的方向，」曹華平說，這精神就是「承洪韌性」。
提高承洪韌性，除了可透過都市設計，讓公園、安全島、非主要道路等公共設施擔負蓄水功能，水利署也與台糖合作，推動「農地蓄洪」試驗，先以雲林的有才寮做示範，未來若當地淹水，台糖廣大農地將作為天然的蓄洪池。
回到那個根本的疑問，什麼才是生態工法？邱銘源說，面對劇烈氣候變遷，防洪工程的各種手段不論是徵收、增加河川通水斷面，可能都來不及了，「現在唯一來得及的，就是增加都市的韌性，教育民眾不怕水淹。」
當每一位市民從不怕水淹做起，生態工法背後代表的精神，也才有徹底落實的一天。
全文引用自：https://csr.cw.com.tw/article/41729
作者：2020-11-13 天下雜誌 文／經濟部水利署 整合傳播部企劃製作
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