碳交所將於本週五（22日）開賣首筆國外碳權，而攸關國內碳權買賣的子法也於日前出爐。環境部15日預告「溫室氣體減量額度交易、拍賣及移轉管理辦法」（簡稱碳交易辦法）草案，訂出三種買賣國內碳權的方式，並授權環境部必要時可設定交易價格天花板，避免市場炒作。氣候署也表示，第一筆國內碳權上架時間點最快落在明（2024）年年中。
碳交易草案預告 三種碳權買賣方式
環境部15日預告碳交易辦法草案，參考國外經驗，訂出三種國內碳權的買賣方式：定價交易、協議交易，以及拍賣。「定價交易」指賣方在碳交所上架碳權，標明定價、數量後由買方下單；「協議交易」則是碳權未上架碳交所，買賣雙方私下協議交易的數量和價金；而賣方在碳交所公開標售碳權稱「拍賣」，賣方至少須上架1000公噸的二氧化碳當量減量額度。
拍賣每單位出價最高者先得標，剩下的額度則由其他競標者依出價高低依序購買，直到所有額度都釋出、或競標者都得標為止。
環境部指出，辦法僅適用國內碳權，即現行「自願減量專案」以及早期的抵換專案、先期專案等官方核發的減量額度，不包含國外碳權。為確保資訊透明，定價交易及拍賣分別須公開閱覽14天及28天，期滿才能交易；環境部也有權訂定交易價格上下限，避免市場操作。
國內碳權禁轉賣 私自仲介恐挨罰
碳交易辦法草案規定，國內碳權的買方必須「用得到，才能買」，也就是須符合《氣候法》明訂的減量額度（俗稱碳權）四項用途——抵換開發案溫室氣體增量、扣抵碳費、扣除進口產品的排碳差額（若我國實施碳邊境管制）、抵銷超額排放（若我國實施總量管制）等。
氣候變遷署副署長黃偉鳴表示，國內目前並未針對進口產品課徵碳費或碳稅，也未採行總量管制，因此買方主要會是有增量抵換需求的開發單位。為避免市場炒作，碳權不得重複拍賣、交易、移轉。環境部也強調，和一般財產不同，減量額度的移轉是一種「減量責任代償」機制，因此事業倒閉時，已購入但未使用的減量額度不能移轉，必須註銷。
考量交易安全，草案也明文規定，未經環境部委託就仲介、代銷國內碳權，或是私自提供買賣平台，將處10萬元以上、100萬元以下罰鍰。
首筆國內碳權 最快2024年中上架
黃偉鳴表示，草案有2個月預告期，最快明年2月上路，加上碳交所還要建置系統，第一筆國內碳權上架時間點最快落在明年中。他強調，碳權買賣僅是多元減碳工具中的一環，建立碳交易機制必須按部就班，不能搶快。
針對國外碳權，是否也要訂定相應管理辦法？黃偉鳴表示，由於國外碳權只能用於企業自身碳中和，增量抵換或碳費扣抵都與國外碳權無關，因此暫不考慮訂定相關規範，但碳交所方面還是會參考國外做法，擬定一套基本原則。
其他碳交易相關重大子法還包括攸關碳權核發的「溫室氣體自願減量專案管理辦法」，以及規範開發碳抵換的「溫室氣體增量抵換辦法」，兩者都已在10月公告上路。黃偉鳴說，碳交易子法還不能算全面到位，未來不排除針對碳交易訂出更細的行政規則。
全文引用自：https://e-info.org.tw/node/238205
作者：2023-12-19 環境資訊中心 / 記者 陳昭宏報導
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